为进一步掌握人力资源服务助力民营企业用工现状及预测未来发展趋势，提出人力资源服务夯实民营企业人才储备和用工基础以助力民营企业发展的建议，本文在系统梳理党中央、国务院以及人力资源社会保障部等有关部门促进民营经济发展壮大的重要文件精神的基础上，运用文献研究、统计分析以及走访调研等方法，分析了近年来我国人力资源服务助力民营企业用工的做法与成效、民营企业用工需求特点与趋势以及当前人力资源服务供给在助力民营企业用工方面的提升空间，提出了进一步发挥人力资源服务在助力民营企业用工方面的策略建议。

　　当前，我国民营企业蓬勃发展，民营经济已成为推动经济社会发展不可或缺的力量。党中央、国务院始终高度重视民营企业发展，近年来出台一系列重要文件，对促进民营企业发展壮大作出部署安排。各部门、各地也陆续出台助企惠企政策，支持民营经济发展壮大。2023年11月30日，人力资源社会保障部下发《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，提出促进民营经济做强做优做大的若干举措。其中，更好地发挥人力资源服务机构的作用成为人力资源社会保障部门立足自身职能职责、完善各项政策措施、细化实化工作任务的重要抓手。

　　人力资源服务业一头连着亿万劳动者，一头连着广大用人单位，为促进劳动者就业、保障企业用工、优化人力资源流动配置以及稳就业促就业提供有力支撑，助力民营经济发展壮大的作用不容忽视。据统计，截至2023年年底，全国人力资源服务机构总计6.99万家，相关从业人员数量达105.84万人；2023年服务用人单位5599万家次，其中40%左右是制造业企业，大部分是民营企业。可见，人力资源服务在助力民营企业用工上发挥着重要作用，形成了很多服务亮点。

　　目前，企业特别是制造业企业人才需求已进入“一技难求”的拐点，人力资源服务机构瞄准劳动力素质与产业发展不适配这一供需失衡的根源，紧跟企业步伐甚至超前创新产品。以东莞信鸿为例，其面对华为、荣耀等民营企业客户招聘技能人才数量逐年上升且质量要求逐年提高的现状，推动外包服务从最初只负责员工招聘发展到现在还处理住宿、交通事务乃至劳务纠纷等，并前置面试初筛环节，有效提升了劳动力质量及其适配精准度。

　　近年来，人力资源服务机构积极引入大数据、人工智能等新技术，精心打造出突破地域限制的高质量服务平台，使得企业人才寻觅与用工安排的触角能够延伸至全国乃至全球范围。科锐国际推出的产品禾蛙通过汇聚各类人力资源生态合作伙伴，精准破解长期以来困扰人力资源服务机构的需求与交付错配的棘手难题，全力推动资源的最优配置与共享，满足包括民营企业在内的用人主体的多元化需求，有效助力企业面向全球招才引智。

　　随着经济社会发展对各类人才需求日益增加，猎头机构与人才链、创新链的融合日益加深，在民营企业市场化招才引智中发挥着不可替代的作用。以杭州市为例，2023年，各人力资源服务机构成功举荐了约2.2万名精英人才。其中，硕士及以上学历人员7000余名，海外留学归国人员2600余名；11286人年薪为20万~50万元，2772人年薪为50万~100万元，909人年薪突破100万元。这些高层次人才的引进，不仅为企业注入了强大的发展动力，更是以高杠杆效应带动了当地经济社会的繁荣发展。

　　近年来，人力资源服务机构利用匹配供需、专业高效的独特优势，有力促进了企业人力资源开发和素质提升。据统计，2023年年末，全国范围内公共就业和人才服务机构数量达到4434家，2023年累计为1.25亿人次劳动者开展求职登记、职业指导以及创业服务。从东莞市人力资源服务机构服务华为等民营企业的情况看，人力资源服务机构面对企业提前储备技能人才的需求，在提供岗前“最后一公里”培训的同时，还将岗位对新技术的需求及时传导到合作院校。

　　为破解产教脱节难题、服务实体经济发展，一些人力资源服务机构积极推动龙头企业、企业生态链和院校紧密合作，打通人才培养、评价、使用各关键环节，打造“产教评”生态链。以智通集团为例，其已辅导多家民营企业开展员工自主评价，其编写的有关教材已进入多所院校课堂；同时，其推动培养的人才经评价、认证后已进入劳动力市场，通过招聘、猎头等人力资源服务进入企业，从而实现供需有效匹配。

　　当前，在大中型民营企业实施国际化战略的进程中，精准配置全球化人才尤为关键。以科锐国际的产品禾蛙为例，截至2023年，其已聚合12900余家生态合作伙伴，覆盖全国400多个城市，度连接政府、企业、人力资源服务机构、人才。禾蛙通过选派具备丰富行业经验、熟练掌握目标国家语言、深谙目标国家法律法规的生态合作伙伴，组建专业项目团队，充分调动专业猎头机构的积极性，针对目标国家展开精准深入的候选人挖掘行动，成功帮助企业在全球范围内引才聚才。

　　人才储备和用工需求情况是民营企业发展状况的“晴雨表”，既能反映当前民营企业的经营状况、人员结构和吸纳就业能力，又能反映民营企业用工需求的特点和变化趋势。调研中个别民营企业反映：一方面，企业要压缩成本；另一方面，员工流动性大、劳动者就业观念及技能水平与市场需求不匹配，导致企业用工需求与劳动力供给的结构性矛盾仍然突出。

　　一是需要高层次专业人才支撑转型升级。天津社会科学院课题组调查数据显示，从2023年民营企业计划招聘岗位来看，专业技术人员需求量最大，占比为33.58%。猎聘大数据显示，2023年民营企业在互联网、机械制造、科研技术三大领域的人才需求最旺。近些年来，半导体/集成电路、新能源、人工智能、生物技术、新材料、航空航天等战略性新兴产业领域的人才需求逐步增加。实地调研中，民营企业普遍反映产业领军型人才、创新型人才和一流工程师、优秀技术工人等各类型高层次人才仍非常短缺。

　　二是需要高校毕业生快速匹配岗位要求。大连海事大学课题组2022年的调查数据显示，70.37%的受访企业人员表示，目前招聘的高校毕业生能力与企业期望的差距较大，部分高校毕业生在校期间对企业所要求的基本技能掌握不足；53.70%的受访企业人员表示部分高校传授的专业知识不符合企业工作岗位的需求；81.48%的受访企业人员认为招聘来的高校毕业生工作实践经验不足，不了解市场行情，对自己职业生涯缺少规划与深入思考。实地调研中，民营企业特别是中小型民营企业普遍反映其自身提供岗前培训的能力有限，希望招聘来的高校毕业生能够直接上岗。

　　三是需要跨境人才进一步推动国际化。据海关统计，2023年，我国有进出口记录的外贸经营主体首次突破60万家。其中，民营企业数量达55.6万家，其进出口总额达22.36万亿元，较2022年增长了6.3%；占进出口总值的53.5%，较2022年提升了3.1个百分点。调研发现，民营企业普遍缺乏国际化人才，尤其是大型民营企业、第二产业民营企业及东部地区民营企业。同时，对文化差异消除、合规、跨国资源整合、品牌形象维护、风险控制与应对、跨境合作与联盟等方面的人才需求日益增多。

　　一是用工难与招工难并存。实地调研中，有不少民营企业反映，当前影响生产经营的一个突出问题就是招工难，招到企业需要的技能人才尤其难。天津社会科学院课题组的调查数据显示，15.94%的企业存在着不同程度的缺工现象，而在这些出现缺工现象的企业当中，54.96%的企业面临着普通一线%的企业缺少专业或高技能人才，还有46.56%的企业存在着熟练工人不足的问题。

　　二是用工需求转向高精技术领域。当前，民营企业面临着转型发展难题，转型升级能否成功在一定程度上取决于高精技术领域用工需求能否得到满足。譬如，东莞华贝电子科技有限公司拥有8000多名员工，早期一条手机生产线多人，自动化的生产线、精细化的智能车间对高技能人才需求日益增加。据广汽集团汽车工程研究院负责人介绍，汽车行业的人才需求已发生变化，从过去主要需要传统领域的技能人才转变为迫切需要既精通软件又擅长硬件的复合型人才。

　　三是用工模式灵活化趋势明显。《2023中国企业多元用工管理研究报告》显示，46.1%的企业人力成本占总成本比重超过50%。2022年，民营企业500强中有314家将用工成本列为影响企业发展的首要因素。造成上述企业人力成本高的原因包括员工招聘难、流失率偏高及薪资成本上涨等。为此，企业更倾向优化用工模式、优化人员配置的方式，对非核心职能岗位采用多元化用工模式，以避免因劳动力红利衰退造成招聘难度上升、招聘成本激增以及淡季人均产出低、旺季人员不足限制产能的情况出现。

　　四是用工需求受经济形势、产业结构变化等的影响。经济形势、产业结构变化等直接影响着民营企业的用工需求。实地调研中有民营企业还反映，经济形势对企业用工影响显著，经济繁荣、市场需求旺盛时，企业扩大生产，用工需求增加。企业用工存在区域差异，东部地区、核心城市企业用工对中西部地区、非核心城市产生虹吸效应。此外，新兴行业通常会吸引大量人才流入，企业用工需求旺盛；而传统行业在面临转型升级时，对员工的技能要求也会产生变化。

　　如前所述，人力资源服务在保障民营企业用工需求方面发挥了重要作用，但从民营企业用工需求特点与痛点看，当前人力资源服务供给在助力民营企业用工方面仍有一定的提升空间。

　　通过访谈发现，部分民营企业对用工相关政策的知晓度偏低，期待强化政策落实。南京市的一项调查表明，有24%的民营企业反映对招工用工方面的政策不知晓或知晓内容十分片面，有66.8%的民营企业希望能够加强政策宣传。为此，人力资源服务机构应紧密跟踪国家或省、直辖市、自治区用工相关政策，持续推出政策类服务产品，助力民营企业用好政策。

　　调研中有民营企业反映，人力资源服务供求信息不匹配是造成用工就业“两头难”的关键，希望打通企业、人力资源服务机构、劳动者之间的信息壁垒。为此，人力资源服务机构应配合政府进一步整合国家级人力资源服务产业园、国家级人才市场、国家级人力资源服务出口基地、地方人力资源服务产业园，以及分区域、分行业、分专业、分业态的人力资源服务机构信息，提升人力资源服务信息的可及性，方便企业在更大的范围内配置急需紧缺的人才。

　　当前，中大型民营企业转型升级动力不足，产业高端化面临诸多困难；小微民营企业面临人力成本持续上升的压力，使用的人力资源服务仍主要以招聘、外包等基础性业务为主，高级人才寻访、人才测评、管理咨询等高端业务较少。为此，人力资源服务机构应适应民营企业发展特点，适时优化面向不同区域、不同行业、不同规模、不同发展阶段民营企业的人力资源服务方案，尤其是要面向小微民营企业提供具有价格优势的人力资源服务产品。

　　从行业发展程度看，当前人力资源服务发展不平衡、不充分的问题仍然存在。就区域分布而言，北京、上海、广东、浙江、江苏等地人力资源服务业比较发达，而部分中西部地区人力资源服务业发展相对较慢，产业规模与创新能力远低于东部地区，在保障当地企业用工需求上还存在一定提升空间。为此，人力资源服务机构要系统分析中西部地区民营企业用工需求特点，适时提供适配性更高的人力资源服务产品。

　　新发展格局下要想助力民营经济发展壮大，必须进一步发挥人力资源服务在助力民营企业用工中的重要作用，需要在完善人力资源服务助力民营经济发展的政策体系、提升人力资源服务机构支持民营经济发展壮大的服务能力、推动人力资源服务机构提出适合民营企业发展需求的人力资源服务解决方案上下功夫，具体建议如下：

　　统筹人力资源社会保障、科技、教育等部门的政策资源，在落实好现有政策的基础上，加大面向民营经济的政策供给力度。保障重点企业用工，强化面向民营企业的公共就业服务。优化民营企业职称评审机制，拓展民营企业技术技能人才职称评审渠道。借助人力资源服务机构辐射范围广、服务人群多的优势，推动建立政府资讯与政策服务平台，助力民营企业用工相关政策落地见效。

　　适应新时代民营经济发展壮大需要，引导和支持人力资源服务龙头机构构建“人才+企业+政府+人力资源服务机构”四位一体的人力资源服务信息平台。助力人力资源服务数字化赋能转型，重视个性化、定制化、多元化人力资源服务供给，有效提升人力资源服务信息的可及性爱游戏中心，方便民营企业在更大范围内配置人才。发挥具有“一站式”平台服务优势的国内外人力资源服务机构作用，使其切实提供与公共服务相衔接的各类综合性市场化服务。

　　完善人力资源服务行业从业人员晋升和激励机制，营造有利于吸纳高素质专业人才的发展环境。重视人力资源服务行业从业人员评价工作，针对在促进就业、服务人才等工作中作出重大贡献者，建立直接评审人力资源管理专业高级职称的绿色通道。适应人力资源服务机构尤其是民营机构业务转型升级需求，有针对性地加大服务产品开发与运营、信息管理、沟通协调等能力素质培训力度。加强从业人员数据信息开发思维、数据信息整合思维及数据信息共享思维培训，强化面向民营企业供给数字化转型产品的能力。

　　研究开发企业用工需求调查监测体系，通过人力资源数据协同、资源共享、预测预警等，精准把握各级各类民营企业用工情况，并据此推出差异化、个性化的人力资源服务解决方案。譬如，针对龙头民营企业高质量发展需要，及时监测其在企业转型升级及国际化战略实施等方面的用工需求，有针对性地提供个性化的人力资源服务解决方案；针对中小微民营企业人力成本攀升与用工需求旺盛的双重困境，及时监测其用工需求特点和趋势，加大适配的人力资源服务产品的供给。

　　[1]金楷然,郝胜宇,刘文君,等.高校人才培养与社会就业需求不匹配的原因及对策探析[J].创新教育研究,2022(11).

　　[2]华南理工大学零工经济研究中心.2023中国企业多元用工管理研究报告[D].广州:华南理工大学,2023.

　　[3]余兴安,李琪.我国人力资源服务业的现状与未来发展[J].中国人事科学,2024(7).

　　[4]黄梅.结构性就业矛盾的现实表现及应对策略——“有活没人干”与“有人没活干”并存的就业供需失衡问题分析[J].人民论坛,2024(12).

　　（作者：黄梅，中国人事科学研究院科研管理处处长、研究员；谢晶，中国人事科学研究院教育培训与能力建设研究室副主任、研究员）